國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知

國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    自《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1992]66號(hào)）下發(fā)以來(lái)，在各地區(qū)和有關(guān)部門的共同推進(jìn)下，我國(guó)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了積極進(jìn)展，新型墻體材料應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)水平明顯提高，節(jié)能建筑竣工面積不斷增加。但是，全國(guó)以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止，特別是近年來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)建材產(chǎn)品的需求量急劇增加，一些地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為鞏固取得的成果，進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作緊迫性

（一）推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護(hù)耕地節(jié)約能源的迫切需要。我國(guó)耕地面積僅占國(guó)土面積的10%強(qiáng)，不到世界平均水平的一半。我國(guó)房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚每年耗用粘土資源達(dá)10多億立方米，約相當(dāng)于毀田50萬(wàn)畝，同時(shí)，我國(guó)每年生產(chǎn)粘土磚消耗7000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果實(shí)心粘土磚產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，不僅增加墻體材料的生產(chǎn)能耗，而且導(dǎo)致新建建筑的采曖和空調(diào)能耗大幅度增加，將嚴(yán)重加劇能源供需矛盾。

（二）推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，舒適度顯著上升，可以提高建筑的質(zhì)量和居住條件，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面，我國(guó)每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物1億多噸，累計(jì)堆存量已達(dá)幾十億噸，不僅占用了大量土地，其中所含的有害物質(zhì)嚴(yán)重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

二、明確工作要求，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)

（三）逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。已限期禁止生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚（包括瓦，下同）的170個(gè)城市，要向逐步淘汰粘土制品推進(jìn)，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。其他城市要按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，分期分批禁止或限制生產(chǎn)、使用實(shí)心粘土磚，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市和人均耕地面積低于0.8畝的城市，要逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚；粘土資源較為豐富的西部地區(qū)，要推廣發(fā)展粘土空心制品，限制生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚；在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)，要禁止生產(chǎn)粘土磚。力爭(zhēng)到2006年底，使全國(guó)實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量減少800億塊。到2010年底，所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚，全國(guó)實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊以下。

（四）積極推廣新型墻體材料。各地區(qū)和有關(guān)部門要積極推廣使用新型墻體材料，凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等，都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，選用和采購(gòu)新型墻體材料。新建建筑要向強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家已頒布的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例，增加節(jié)能建筑面積。力爭(zhēng)到2006年，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65%的地方標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重達(dá)到55%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65%以上，嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)應(yīng)執(zhí)行節(jié)能率65%的標(biāo)準(zhǔn)。

三、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（五）制定和完善有關(guān)法規(guī)。要加快研究制定建筑節(jié)能管理及推進(jìn)墻體材料革新的有關(guān)法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)直轄市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定并完善相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，依法推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。

（六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管。要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平；加快研究新型復(fù)合墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。要將禁止使用實(shí)心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。強(qiáng)化新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。對(duì)涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理。要依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。對(duì)違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。

（八）嚴(yán)格對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚地區(qū)的企業(yè)，仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚的，以及無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售使用國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。要依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。

四、完善政策機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步

（九）加大政策支持力度。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)工業(yè)廢物的循環(huán)利用，推動(dòng)新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資（含國(guó)債項(xiàng)目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，要加大對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。要積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)新墻體材料發(fā)展和抑制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的稅收政策，研究新型墻體材料專項(xiàng)基金在2005年年底到期后的有關(guān)后續(xù)政策措施。研究推廣節(jié)能建筑的扶持政策，鼓勵(lì)建設(shè)單位采購(gòu)優(yōu)質(zhì)的新型墻體材料，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自覺(jué)建造節(jié)能建筑。

（十）發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，應(yīng)用為龍頭，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)墻體材料資源配置的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。充分發(fā)揮中介組織的作用，建立健全墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑信息發(fā)布制度。

（十一）大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。有關(guān)部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求，適時(shí)發(fā)布和調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，研究、開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線和節(jié)能建筑樣板，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推動(dòng)墻休材料革新和節(jié)能建筑推廣工作。發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門，要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并由發(fā)展改革委牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。地方各級(jí)人民政府要將墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作列入政府工作的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)與政策措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（十三）認(rèn)真做好宣傳工作。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過(guò)廣播、電視、展覽等多種形式，加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳。大力宣傳我國(guó)能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，以及在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績(jī)的單位與個(gè)人；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，造成浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營(yíng)造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會(huì)氛圍